DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 00561
17 de enero, 2013
DCA-0129
Licenciado
Randall García Fonseca
Asesoría Legal
SISTEMA NACIONAL DE RADIO Y TELEVISIÓN S.A.
Estimado señor:
Asunto: Se devuelve sin refrendo contralor, por no requerirlo, el Convenio Marco de
Cooperación Institucional, suscrito por RECOPE y el SINART.
Damos respuesta a su oficio AL-002-2013 de fecha 7 de enero del año en curso, mediante el
cual remite a esta Contraloría General para trámite de refrendo un Convenio Marco de Cooperación
Institucional, suscrito por la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE) y el Sistema
Nacional de Radio y Televisión S.A. (SINART).
Al respecto, hemos de indicar lo siguiente:
El trámite de refrendo se encuentra regulado en el “Reglamento sobre el refrendo de las
Contrataciones de la Administración Pública” el cual se publicó en La Gaceta No. 202 del 22 de
octubre del 2007 y se encuentra vigente a partir del 1 de enero del 2008. La más reciente reforma a
dicho reglamento se realizó mediante la resolución R-DC-31-2012 del 7 de marzo del 2012 y se
publicó en el Alcance Digital No. 32 a La Gaceta No. 55 del 16 de marzo del 2012.
En lo que respecta a convenios suscritos entre dos o más entes de derecho público, el artículo
3, inciso 5) de dicho reglamento establece lo siguiente:
“Artículo 3. Contratos administrativos sujetos al refrendo. Se requerirá el refrendo en
los siguientes casos:
(…)
5) Todo contrato o convenio celebrado entre dos o más entes, empresas u órganos
públicos, en el tanto tengan por objeto el otorgamiento de concesiones, la constitución
de fideicomisos o la realización de proyectos bajo el tipo contractual de alianza
estratégica. Los demás contratos o convenios interadministrativos no referidos en este
inciso o en general en el articulado de este Reglamento, no estarán sujeto ...
Fecha publicación: 22/01/2013
Fecha emisión: 17/01/2013
Institución: SISTEMA NACIONAL DE RADIO Y TELEVISION CULTURAL (SINART)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 00323
14 de enero de 2013
DCA-0081
Señor
Mauricio Medrano Goebel
Director Asuntos Jurídicos.
Ministerio de Educación Pública
Estimado señor:
Asunto: Se devuelve sin refrendo por no requerirlo, el convenio suscrito el 31 de octubre del
2012 entre el Instituto de Desarrollo Agrario y el Ministerio de Educación Pública para la
constitución de derecho de superficie.
Nos referimos a su oficio No. DAJ-23992012 del 17 de diciembre del 2012, mediante el cual
solicita el refrendo del convenio referido en el asunto.
De la lectura del documento que se remite para refrendo, se logra tener por acreditado que se trata
de un convenio de constitución de derecho de superficie suscrito entre el Instituto de Desarrollo
Agrario y el Ministerio de Educación Pública.
A efectos de valorar la competencia de este órgano, debemos atender lo señalado en el artículo 3
del Reglamento sobre Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, norma en la cual
se establecen los casos concretos en los que se requiere refrendo, constituyendo una lista taxativa a
efectos de determinar y delimitar los negocios sujetos a refrendo.
Para determinar lo anterior, es preciso referirse a la naturaleza jurídica de las partes suscribientes.
Así, de conformidad con lo establecido en la Ley No. 9036 Ley denominada “Transforma el
Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y Crea Secretaría
Técnica de Desarrollo Rural”, específicamente en su artículo 14, en lo que resulta pertinente establece:
“Transfórmase el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo
Rural (Inder), como una institución autónoma de derecho público, con personalidad
jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa. (…) / A partir de la
publicaci ...
Fecha publicación: 17/01/2013
Fecha emisión: 14/01/2013
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
Al oficio No. 00112
7 de enero, 2013
DCA-0038
Señor
Jorge Sequeira Picado
Gerente General
Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica
Fax: 2223-5755
Estimado señor:
Asunto: Se devuelve sin refrendo por no requerirlo el Convenio de Cooperación suscrito entre la
Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER) y la Asociación Cámara
de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO), para el Diseño, ejecución y seguimiento de
un programa de promoción de exportaciones.
Nos referimos a su oficio GG-205-12 de 13 de diciembre de 2012, mediante el cual solicita
el refrendo del Convenio de Cooperación suscrito entre la Promotora de Comercio Exterior de
Costa Rica (PROCOMER) y la Asociación Cámara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO).
El objeto de la contratación es el diseño, ejecución y seguimiento de un programa de
promoción de exportaciones que permita combinar y potenciar los recursos públicos y privados
existentes, así como cumplir con los objetivos y actividades que se desarrollen en la ejecución del
Plan de Trabajo elaborado de forma conjunta por las partes y que está en el Anexo I del convenio.
I.- Antecedentes de importancia:
1) De acuerdo a la Ley 7638, Ley de Creación del Ministerio de Comercio Exterior y la
Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica, a PROCOMER le corresponde diseñar y coordinar
programas relativos a exportaciones e inversiones, con sujeción a directrices que dicte el Poder
Ejecutivo. Asimismo los incisos a y f del artículo 8 de dicha Ley establecen que PROCOMER
coordinará la ejecución de estos programas con entidades privadas, sin fines de lucro, relacionadas
con las exportaciones y las inversiones.
2) Para las PYMES exportadoras y con potencial exportador PROCOMER ha diseñado
programas orientados a fortalecer l ...
Fecha publicación: 10/01/2013
Fecha emisión: 07/01/2013
Institución: PROMOTORA DE COMERCIO EXTERIOR DE COSTA RICA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 13868
19 de diciembre, 2012
DCA-3060
Licenciado
Jorge Fernández Chacón
Director General
Dirección General de Aviación Civil
Fax: 2231-2107
Estimado señor:
Asunto: Aprobación del “Nuevo Acuerdo de Servicios de Compras de Aviación Civil
(CAPS)” suscrito entre la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y el
Consejo Técnico de Aviación Civil (CETAC).
Damos respuesta a su oficio DGAC-DG-OF-2355-12 del 31 de octubre del presente año,
recibido el 01 de noviembre siguiente y complementado por medio del oficio DGAC-DG-OF-2587-
12 del 26 de noviembre del presente año, por medio de los cuales solicita el refrendo del “Nuevo
Acuerdo de Servicios de Compras de Aviación Civil (CAPS)” suscrito por la Organización de
Aviación Civil Internacional (OACI) y el Consejo Técnico de Aviación Civil (CETAC), aprobado
mediante el Artículo 2 de la sesión extraordinaria 26-2012 celebrada por el Consejo Técnico de
Aviación Civil.
Sobre el particular, es menester señalar que una vez efectuado el estudio de rigor, según lo
dispuesto en los artículos 8 y 13 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la
Administración Pública, se concluye que el procedimiento efectuado se apega a las normas de
contratación administrativa, en virtud de lo cual se procede a otorgar el refrendo de mérito a los
documentos contractuales de cita, con fundamento en:
a) Que mediante la Ley No. 877 se ratificó el Convenio Provisional de Aviación Civil
Internacional, la Convención de Aviación Civil Internacional, el Convenio Relativo al
Tránsito de los Servicios Aéreos Internacionales y el Convenio sobre Transporte Aéreo
Internacional.
b) Que el procedimiento de contratación para el Acuerdo de Gestión de Servicios de
conformidad con el artículo 2 inciso b) de la Ley de Contratación Administrativa y su
respectivo Reglament ...
Fecha publicación: 02/01/2013
Fecha emisión: 19/12/2012
Institución: DIRECCION GENERAL DE AVIACION CIVIL
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al Oficio Nº 12884
28 de noviembre, 2012
DCA-2864
Señora
Mayi Antillón Guerrero
Ministra
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Estimada señora:
Asunto: Se archiva la gestión de solicitud de Convenio suscrito entre el Ministerio de
Economía Industria y Comercio del Gobierno de Costa Rica y la Fundación Europea para la
Sociedad de la Información, denominado Convenio de Colaboración Programa Aportar
“Administratel”
Damos respuesta a su oficio DM-587-12 del 29 de octubre de 2012, recibido en esa misma
fecha, por medio del cual se solicita el refrendo del convenio descrito en el asunto. Dicho oficio es
ampliado mediante oficios DM-637-12 y oficio DM-656-12 recibido este último el 26 de noviembre
del año en curso.
Al respecto se indica que al tenor de lo referido por la Administración en los oficios DM-637-12 y
DM-656-12 recibido este último el 26 de noviembre del año en curso, y habiéndose solicitado el
retiro de la gestión, esta División de contratación, procede al archivo del asunto, y hace devolución
junto con este oficio, de los documentos originales del convenio de marras.
Atentamente,
Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Msc. Kathia G. Volio Cordero
Gerente Asociado Fiscalizadora
KGVC/yhg
Ni: 22014, 24243,24649
Ci: Archivo central
G: 2012002930-1
] ...
Fecha publicación: 03/12/2012
Fecha emisión: 28/11/2012
Institución: MINISTERIO DE ECONOMIA INDUSTRIA Y COMERCIO
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 12746
26 de noviembre de 2012
DCA-2841
Señor
Juan Jesús Arias Díaz
Presidente
Centro Agrícola Cantonal de Limón
Telefax: 2798-2586
Estimado señor:
Asunto: Se devuelve sin refrendo la solicitud sobre el denominado “Convenio de
Cooperación y Aporte Financiero entre el Instituto Mixto de Ayuda Social (en adelante IMAS) y
sujeto privado Centro Agrícola Cantonal de Limón, para el Proyecto de Infraestructura Comunal
denominado Construcción de un Campo Ferial”. Convenio número 066-2011 por un monto de
¢240.000.000,00
Nos referimos a su oficio CACLIMON-120-2012 del 14 de noviembre de 2012, recibido en
esta Contraloría General el día 15 del mismo mes y año, por medio del cual solicitan el refrendo
del convenio descrito en el asunto.
Al respecto, se devuelve sin trámite la gestión, considerando lo siguiente:
En nuestro oficio, No. 11821-2012 (DCA-2631), enviado al centro gestionante indicó:
“…considera este órgano contralor, que el convenio original debe ser remitido por el IMAS,
instituto que debería solicitar el refrendo, enunciando el fundamento respectivo por el cual lo
requiere, esto al tenor del Reglamento sobre el Refrendo de Contrataciones de la Administración
Pública. Caso contrario, se deberá brindar las justificaciones jurídicas del por que la presentación
la realiza ese Centro Agrícola…”.
Lo anterior, no fue atendido en esta nueva solicitud por lo que se devuelve sin refrendo el
convenio mencionado a efectos de que un nuevo planteamiento que se presentare a este órgano
contralor, venga, al menos suscrito de manera conjunta con algún representante del IMAS,
responsable de la gestión.
Se debe además conforme lo dicho en el oficio citado, indicarse el fundamento por el cual el
convenio de cooperación suscrito, requiere el refrendo contralor, esto significa que se identifique el
supuesto (a ...
Fecha publicación: 29/11/2012
Fecha emisión: 26/11/2012
Institución: CENTRO AGRICOLA CANTONAL DE LIMON
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 12553
21 de noviembre de 2012
DCA-2797
Señor
Jovel Arias
Alcalde
Municipalidad de Tilarán
Estimado señor:
Asunto: Se devuelve sin refrendo el contrato suscrito entre las Municipalidades de Cañas, de
Tilarán y de Bagaces con la empresa BT Bioenergía Tica S. A., para la construcción, puesta en
operación y mantenimiento de una planta de tratamiento de desechos sólidos por un monto de
$3.470.000, producto de una contratación directa autorizada por este órgano contralor mediante
oficio No. 3139 (DCA-822) del 3 de abril de 2012.
Nos referimos a su oficio No. DAM-301-2012, mediante el cual remite para refrendo el contrato suscrito
entre las Municipalidades de Cañas, de Tilarán y de Bagaces con la empresa BT Bioenergía Tica S. A.
Una vez efectuado el estudio de rigor, y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre el
Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, devolvemos sin refrendo el contrato de cita,
por las razones que de seguido se exponen:
Consideración previa. Autorización otorgada por la Contraloría General de la República
El artículo 3 del Reglamento sobre el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública,
establece qué contratos requieren la aprobación de la Contraloría General. Particularmente el inciso 3
señala que requerirán del refrendo contralor, aquellas contrataciones directas autorizadas por este órgano
contralor, en el tanto así se disponga en la autorización.
En el caso en especie, se tiene que mediante oficio No. 3139 (DCA-822) del 3 de abril de 2012, este
órgano contralor autorizó a las municipalidades de Bagaces, Cañas y Tilarán a contratar en forma directa
con la empresa Bionergía Tica S. A., los servicios de disposición total y final de desechos sólidos, así
como la puesta en operación de la planta de tratamiento a efectos de producir un ...
Fecha publicación: 26/11/2012
Fecha emisión: 21/11/2012
Institución: MUNICIPALIDAD DE CAÑAS
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al Oficio Nº 11851
05 de noviembre, 2012
DCA-2641
Señora
Mayi Antillón Guerrero
Ministra
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Estimada señora:
Asunto: Se deniega, por no requerirlo, el refrendo del “Convenio entre el Ministerio de Economía
Industria y Comercio del Gobierno de Costa Rica y la Fundación Europea para la
Sociedad de la Información” (CONVENIO DE COLABORACIÓN PROGRAA
EURÍPIDES)”.
Damos respuesta a su oficio DM-588-12 del 29 de octubre del presente año, por medio del cual se
solicita el refrendo del “Convenio entre el Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) del
Gobierno de Costa Rica y la Fundación Europea para la Sociedad de la Información” (CONVENIO DE
COLABORACIÓN PROGRAA EURÍPIDES)”.
I.- Criterio de la División.
Como aspecto de primer orden, se debe señalar que a través del artículo 184 de la Constitución
Política, se le ha asignado a este órgano contralor la potestad de aprobar los contratos que se suscriban
como parte de la actividad contractual de la administración, estableciendo esta aprobación como un
requisito de eficacia para poder ejecutar las obligaciones contraídas por las partes a través del documento
contractual.
No obstante, no todo contrato suscrito por la Administración requiere refrendo para su eficacia.
Por el contrario, para que el contrato administrativo requiera del refrendo de parte de este órgano
contralor, indispensablemente deberá implicar un compromiso de fondos públicos por parte de la
Administración contratante. Adicionalmente, a partir de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República a través del Reglamento sobre el refrendo de las contrataciones
de la Administración Pública (en adelante Reglamento de Refrendo), este órgano de control superior,
establece las categorías de ...
Fecha publicación: 08/11/2012
Fecha emisión: 05/11/2012
Institución: MINISTERIO DE ECONOMIA INDUSTRIA Y COMERCIO
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 11821
02 de noviembre de 2012
DCA-2631
Señor
Juan Jesús Arias Díaz
Presidente
Centro Agrícola Cantonal de Limón
Estimado señor:
Asunto: Se devuelve sin trámite solicitud de refrendo del denominado “Convenio de
Cooperación y Aporte Financiero entre el Instituto Mixto de Ayuda Social (en adelante IMAS) y
sujeto privado Centro Agrícola Cantonal de Limón, para el Proyecto de Infraestructura Comunal
denominado Construcción de un Campo Ferial”. Convenio número 066-2011 por un monto de
¢240.000.000,00
Nos referimos a su oficio CACLIMON-116-2012 del 26 de octubre de 2012, recibido en esta
Contraloría General en esa misma fecha, por medio solicitan refrendo del convenio descrito en el
asunto.
Al respecto, se devuelve sin trámite la gestión, toda vez que el convenio para el cual se ha
solicitado refrendo, no fue enviado. Luego del estudio de los antecedentes que se anexaron a su
oficio, se observa que lo remitido son copias certificadas de lo que parece ser una contratación
promovida por el Centro de cita, los documentos de trámite corresponden a una especie de cartel,
actas de recomendación y acuerdos de “adjudicación” con copias de tres ofertas presentadas por
diferentes empresas para el concurso denominado CACL-001-2012.
En adición, considera este órgano contralor, que el convenio original debe ser remitido por el
IMAS, instituto que debería solicitar el refrendo, enunciando el fundamento respectivo por el cual
lo requiere, esto al tenor del Reglamento sobre el Refrendo de Contrataciones de la Administración
Pública. Caso contrario, se deberá brindar las justificaciones jurídicas del por que la presentación la
realiza ese Centro Agrícola.
Por lo anteriormente expuesto, se requiere que el Centro coordine lo pertinente con el IMAS
a efectos de gestionar nueva solicitud ante esta División.
Atentamente, ...
Fecha publicación: 05/11/2012
Fecha emisión: 02/11/2012
Institución: CENTRO AGRICOLA CANTONAL DE LIMON
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 11819
02 de noviembre, 2012
DCA-2630
Señora
Dagmar Hering Palomar
Directora Jurídica
Ministerio de Hacienda
Estimada señora:
Asunto: Se otorga refrendo condicionado al Contrato y Adenda de Convenio Marco N° 20-2011 –
Inversiones Marín González S.A.-, Contrato y Adenda de Convenio Marco N° 21-2011 –Empresa
Holcim Costa Rica S.A.-, Contrato de Convenio Marco N° 22-2011- Abonos Agro S.A.-, Contrato
y Adenda de Convenio Marco N° 23-2011- Indianápolis S.A., relativos a la Adquisición de
Materiales de Construcción para las Instituciones Públicas que utilizan COMPRARED. Licitación
Pública N° 2011LN-000001-CMBYC.
Damos respuesta a sus oficios N° DJMH-2187-2012 del 21 de setiembre y N° DAGBCA-NP-1835-
2012 del 01 de noviembre, ambos del año en curso, mediante los cuales solicita el refrendo
contralor y brinda información adicional relativa a los documentos referidos en el Asunto del
presente oficio.
I.- Naturaleza Jurídica de la contratación.
Tal como ha sido analizado por parte de este Despacho en anteriores oportunidades, con ocasión de
la solicitud de refrendo de contratos originados con ocasión de Convenios Marco a través del
Sistema Compr@red –véase oficio N° 06114- DCA-1753- del 07 de julio del 2011, entre otros-, nos
encontramos en presencia de un procedimiento concursal tramitado a través de medios electrónicos,
circunstancia que es avalada por la normativa vigente en materia de contratación administrativa, sea
los artículos 40 de la Ley de Contratación Administrativa, 140 y siguientes de su Reglamento, en
tanto los mismos resulten garantes de los principios de trasparencia, libre competencia, igualdad,
libre acceso, integridad, neutralidad, seguridad y consistencia.
En el sentido expuesto, se tiene que el Reglamento para la Utilización del Sistema de Compras
Gubernamentales Compr@Red, (Decreto Ejecut ...
Fecha publicación: 05/11/2012
Fecha emisión: 02/11/2012
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS